L’avantprojecte de la Llei d’Ordenació del Transport Terrestre va desencadenar el conflicte. El Govern espanyol va proposar liberalitzar el sector del lloguer de vehicles amb conductor. D’aquesta manera, no calia mantenir la ràtio d’un vehicle de lloguer amb conductor per cada 30 taxis. Segons els taxistes, aquesta normativa perjudicaria el sector.